اجرای طرح «سلام» برای توانمندسازی محلات به‌زودی آغاز می‌شود، اما موفقیت آن به دلیل وابستگی پرریسک خدمات اجتماعی به سودآوری تعاونی‌ها، در هاله‌ای از ابهام است.